厄尔尼诺预计新增 4900 万粮食不安全人口，联合国的预见性行动需要什么专业背景

世界气象组织 7 月 31 日发布的全球季节气候展望里，2026 年 8 至 10 月赤道太平洋关键监测区的海表温度距平预计达到 2.9°C，各家预报系统之间的离散度很窄，也就是说这一轮厄尔尼诺的强度已经基本确定，强度轨迹在 11 月见顶。

8 月 5 日，世界粮食计划署给出了对应的粮食安全测算：45 个已经处在粮食不安全状态的国家，急性粮食不安全人口可能从 2.25 亿升至 2.74 亿，新增 4900 万。与过去几轮不同的是，联合国系统这一次在灾害发生之前就把资金拨了出去，这套做法叫预见性行动。

来源：世界粮食计划署 2026-08-05 新闻稿 · 世界气象组织 2026-07-31 展望

01

厄尔尼诺与这一轮预报：8 至 10 月海表温度距平预计 2.9°C

厄尔尼诺是赤道中东太平洋海表温度持续偏暖的一种气候现象，大致 2 到 7 年出现一轮，它改变的是全球范围的降水与气温分布，所以同一段时间里，某些区域进入干旱，另一些区域面临洪涝。对粮食生产的影响不在事发当天，而在随后的播种与收获周期，这也是为什么一次厄尔尼诺的后果通常要跨两个年份来算。

负责发布权威预报的是世界气象组织（WMO）。它每月出一期全球季节气候展望（Global Seasonal Climate Update，GSCU），汇总各国气象部门与全球预报中心的多模式集合结果，给出未来三个月的温度与降水趋势；专门讲厄尔尼诺与拉尼娜的那份 El Niño/La Niña Update 另行发布，下一期在 9 月初。

7 月 31 日这一期给出的判断是：2026 年 8 至 10 月海表温度距平约 2.9°C，强度在 11 月见顶，各预报系统之间的分歧很小，因此这份预报的置信度被标为高。与此同时，印度洋偶极子（IOD）预计转入正位相，季节均值 0.6°C，热带大西洋海温也高于常年。几个海洋驱动因子叠在一起，会把印度洋沿岸的干旱、洪水与野火风险一并推高。

气象雷达是季节预报之外的另一层观测，图片来自 Unsplash

02

4900 万的测算口径：45 个国家、从 2.25 亿人到 2.74 亿人

世界粮食计划署（WFP）的测算范围是 45 个国家，选取标准有两条：本身已处在粮食不安全状态，且厄尔尼诺会明显改变其降水、气温与旱涝发生。方法是把历史上几轮厄尔尼诺的实际影响、当前的粮食安全基线、风险因子与专家判断组合起来做估计，计入的口径是 IPC 三级及以上，也就是家庭已无法满足日常食物需求的那一档。

结果是这 45 国的急性粮食不安全人口从约 2.25 亿升至 2.74 亿，增幅约 22%，时间跨度延伸到 2027 年底。作为量级参照，2015 至 2016 年那一轮厄尔尼诺影响了 6000 万到 1 亿人的粮食安全。WFP 同时说明，这次的分析只覆盖厄尔尼诺会加深粮食不安全的国家，影响有限或方向为正的区域不在统计内。

区域之间的差别不小。拉丁美洲与加勒比受影响人数超过 1600 万，其中中美洲的比例增幅是所有分析区域里最大的，达到 83.1%；东部与南部非洲超过 1800 万人，增幅 26%，当地大量家庭依赖雨养的自给农业是原因之一；亚洲与太平洋约 820 万人；西部与中部非洲近 600 万人，增幅 12%。

数据来源：世界粮食计划署 2026 年 8 月 5 日新闻稿，口径 IPC 三级及以上

03

预见性行动的机制：触发条件、预置资金与预先商定的行动方案

预见性行动（anticipatory action）指的是在灾害发生之前、依据预报启动的援助。它与传统人道响应的分界在三处：资金是预先安排好的，动作是预先商定好的，启动的依据是事先写进文件的预报阈值。这三样合起来构成一份预见性行动方案（Anticipatory Action Plan，AAP），FAO 与 WFP 在各国签的就是这类文件。

方案里具体做什么，取决于当地的生计结构：现金援助、发放耐旱或耐涝种子、牲畜保护措施、集雨与储水设施、防洪工程、农事建议与预警信息的发放。6 月 18 日，联合国粮农组织（FAO）与 WFP 发出厄尔尼诺联合呼吁，覆盖 22 个国家、近 900 万人，周期是 2026 年 6 月至 2027 年 3 月。两家机构在文件里把这次呼吁定义为从事后响应转向事前融资。

落到执行层面，WFP 自 5 月起已在南苏丹、乍得、毛里塔尼亚、乌干达、危地马拉和萨尔瓦多启动方案，投入超过 1400 万美金，覆盖约 50 万人，同时在 50 多个国家备有生效中的方案。同期扩大的还有灾害风险保险、备用信贷与数字支付这几类预置融资机制，目的是让同一笔钱以更低的成本、更快的速度到位。

发放耐旱种子是方案里最常见的一类动作，图片来自 Unsplash

04

2025 年的全球规模：262 个框架、54 个国家、近 1.2 亿美金

这套做法的整体量级由 Anticipation Hub 统计。它是德国红十字会、红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）等机构共建的追踪平台，年度报告与 FAO、OCHA、WFP、Start Network 等联合出版，数据由各执行机构上报。5 月 27 日发布的《Anticipatory Action in 2025: A Global Overview》给出的口径是：2025 年全球预见性行动框架被触发 146 次，分布在 54 个国家，释放资金近 1.2 亿美金，直接覆盖 960 万人。

更能说明方向的是框架数量：生效中的框架从 2024 年的 154 个增至 2025 年的 262 个，一年增长 70%；另有 205 个框架正在 71 个国家开发；57 个国家在把预见性行动写进本国的灾害风险管理体系。框架集中在洪水、干旱与热带风暴三类灾害，孟加拉国的框架数量最多，其后依次是菲律宾、尼泊尔、危地马拉和巴基斯坦。

资金结构是这份报告第一次单独追踪的内容，分成两类：用于灾前行动本身的「fuel」，和用于建设系统与基础设施的「build」。在提供了数据的出资方里，德国与欧盟是迄今最大的两家。WFP 自己也在 7 月 14 日发布了 2026 至 2029 年的全球预见性行动战略，把这套做法列进同期的机构战略计划。

数据来源：Anticipation Hub《Anticipatory Action in 2025: A Global Overview》，2026 年 5 月 27 日

05

预见性行动需要的四类专业背景

预见性行动是一条从预报出发、到效果验证收尾的完整链条，每一环对应的专业方向并不相同。

这几类岗位在 ReliefWeb 与各机构招聘页上多以 Programme Policy Officer、Anticipatory Action Expert、Climate Services 这些名目出现，检索时用 anticipatory action、forecast-based financing、early warning 这三个词，比用中文更容易命中。派驻地以 Dakar、Nairobi、Bangkok、Panama 这几个区域局和国别办公室居多。

整理自 FAO 与 WFP 公开的机制说明与在招岗位名目，2026 年 8 月

06

未来三到五年的三个变化：资金前移、职能跨条线、证据权重上升

第一，资金在整条时间轴上前移。人道资金总量在收缩，而预见性行动的框架数一年增长 70%，两件事同时发生，说明的是分配逻辑在变 —— 出资方更愿意为事前可量化、事后可核算的动作付钱。这与 SDG 报告那一轮显示的方向一致：广覆盖的拨款在退，指向明确产出的拨款在进。

第二，职能开始跨条线。气象、粮食安全、社会保护、公共财政这四块过去分属不同机构、不同专业，预见性行动把它们压进同一份方案里。只做农业、不看预报的岗位，和只读模式输出、不清楚现金如何落到户的岗位，在这条链条上都只覆盖了半程，能跨两块以上的人大概率更被需要。

第三，证据的权重继续往上走。这条业务线要持续拿到预算，就得不断证明提前行动确实省钱、确实减损，评估与统计类岗位的比重因此会上升。这与 SDG 报告那一篇里提到的「统计与监测评估跨机构通用」是同一个趋势。

如果你的议题落在气候、粮食安全或灾害风险，值得先确认自己站在这条链条的哪一环 —— 产出预报的一端、把预报翻译成行动的中间一环，还是拿数据回头验证效果的一端 —— 再据此决定补气候科学、补量化方法，还是补项目与财务的实操。具体动作两条：在 ReliefWeb 与 Impactpool 上用上面三个关键词做订阅；FAO 的 e-learning 平台有一套免费的 Anticipatory Action 系列课程，可以先把术语过一遍。