一次说清楚联合国人工智能科学小组（IISP-AI）的机制与机会

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一次说清楚
联合国人工智能科学小组
（IISP-AI）的机制
与机会

40 名成员从 2600 多份申请里选出，秘书处由四家机构合办，这条线刚开了一年半

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人工智能目前已经通过各国法规、技术标准、采购框架和双边协议得到治理，但这种治理并不均衡，规则主要由产业发达的国家制定，而受影响最深的国家在框架设计中发言权有限。2024 年 9 月，联合国大会在未来峰会上通过《全球数字契约》，这是第一份关于数字合作与人工智能治理的普遍性政府间协议，其中要求在联合国系统内建立一个包容各方的人工智能治理空间。

落实这项要求的文件是 2025 年 8 月 26 日大会以协商一致方式通过的第 A/RES/79/325 号决议，它一次性设立了两个机制：人工智能问题独立国际科学小组，以及人工智能治理问题全球对话。两者在 2026 年先后进入实际运转，小组的 40 名成员由大会于 2 月任命，7 月 1 日发布了第一份报告；全球对话的首次会议于 7 月 6 日至 7 日在日内瓦举行。

本文按官方页面与官方中文文件逐条整理这两个机制的授权范围、成员产生方式、报告内容、秘书处构成，以及外部的人可以接触到它的四个入口。文中机构名与机制名一律采用官方中文译法。

全球对话把各国政府与企业、学术界、民间社会、技术社区放在同一张桌子上，这是它区别于既有治理平台的主要设计

人工智能问题独立国际科学小组的核心任务是每年提交一份报告，对人工智能的机遇、风险和影响作循证科学评估，并在全球对话上介绍。除年度报告外，它可以就自认为有必要的议题编写专题简报，每年最多两次向大会通报工作进展，按需要设立工作组，并非正式征询外部专家意见。

评估范围限于非军事领域，这一条写在授权里。小组不是监管或执法机构，不制定规则、不执行标准、不给出政策处方，官方对其产出的定性是「与政策相关但不作规定」。40 名成员以个人身份任职，独立于任何政府、企业和包括联合国在内的机构，须申报可能构成利益冲突的财务、职业或个人关系，而小组的结论不经联合国审查或批准。

这套安排与联合国此前的做法有清楚的分界。2023 年召集的秘书长人工智能高级别咨询机构是一个有时限的专家组，2024 年提交《为人类治理人工智能》最终报告后即告结束，而正是那份报告建议设立一个科学小组和一个普遍性的全球对话。现在这个小组是由大会设立的常设机制，有固定的年度产出节奏，与秘书长科学咨询委员会那种面向联合国内部的跨学科咨询机构也不是一回事。

两个机制由同一份决议设立，职能分开：小组产出独立的证据评估，全球对话提供各方审议治理问题的场所，小组的年度报告在对话上发布，各国政府与利益攸关方据此展开讨论。官方对这层关系的表述是「小组提供科学，对话提供采取行动的空间」。

全球对话不是谈判论坛，每届以联合主席总结收尾，不产生有约束力的文件，这个设计让所有国家可以在同等条件下参与，不受正式谈判的约束。首届对话由萨尔瓦多常驻联合国代表洛佩斯（Egriselda López）与爱沙尼亚常驻联合国代表塔姆萨尔（Rein Tammsaar）共同主持，两人由大会主席任命。

议题范围也写在决议里，共七项：

首届对话之前，全球磋商自 2026 年 1 月起跨地区开展，共收到来自各地区的1500 余份组织和个人书面意见。这些意见显示各群体的关注重点并不一致 —— 政府是唯一把能力建设列为首要优先事项的群体，其它群体多数首先考虑安全；另有超过 500 份意见书要求这一进程在 7 月之后继续推进。

成员通过公开征集产生。征集公告自 2025 年 9 月 25 日挂出、10 月 31 日截止，面向所有国家和地区的合格人士，最终收到来自 140 多个国家的 2600 多份申请。秘书长向大会推荐 40 人名单，大会于 2026 年 2 月任命。

遴选先按人工智能及相关领域的专业水平作择优评估，再在此基础上考虑跨学科视角、地域与性别均衡、发展中国家与发达国家的兼顾，并适当考虑会员国的提名。最终名单覆盖联合国五个区域，19 名女性、21 名男性，同一国籍的成员不超过 2 人，背景包括学术界、私营部门、民间社会与技术社区，专长分布在三块：核心技术；应用、安全与基础设施；政策、伦理与影响。

2026 年 3 月 3 日的首次全体会议上，40 名成员选出加拿大的本吉奥（Yoshua Bengio）与菲律宾的雷萨（Maria Ressa）担任联合主席。本吉奥是蒙特利尔大学教授、Mila 研究所创始人、2018 年图灵奖得主，雷萨是记者、Rappler 联合创始人、诺贝尔和平奖得主。一位来自机器学习研究，一位来自新闻与信息完整性领域，这个组合与小组三块专长的分布是一致的。

成员任期届满后会有新一轮公开征集，具体任期长度以决议原文为准，官网现有页面上没有写明。

初步报告于 2026 年 7 月 1 日发布，中文题为《人工智能问题独立国际科学小组的初步报告：对人工智能带来的机遇、风险和影响的循证评估》，六种正式语文全文均已公开，中文版有完整的执行摘要。报告的核心判断是当前的保障措施跟不上能力增长的速度，同时指出决策者面临一种证据困境 —— 需要证据才能作出治理决定，但等到证据齐备，可能已经错过了行动时机。

报告在能力与采用这一侧给出的数据显示扩散速度很快：全球每周有超过 10 亿人使用对话式人工智能，「阿尔法折叠」已预测超过 2 亿个蛋白质结构、相关数据有 300 多万研究人员在用；一项研究发现，顶尖智能体系统能完成的特定软件任务长度每 4 到 7 个月翻一番；自驱动化学实验室里的自主人工智能系统已把材料发现速度提升到 10 倍以上，部分研究场景中人工智能辅助的文献筛选可能已减少约 60% 的工作量。

报告在就业这一侧的表述留了条件：技术能创造目前尚不存在的新工作 ——2018 年有超过 60%的工作是 1945 年以后才出现的 —— 但这要以在技能、工作流程、基础设施和劳动力市场制度上的配套投资为前提，缺少这些投资，人工智能就可能加剧不平等，并把财富从劳动力转向资本。

与国际组织的工作最相关的一段在获取差距上：算力基础设施、评估专业知识和数据都集中在研发地，大多数会员国依赖自身无法构建、检查、审计或充分本地化的系统，因此仅仅获得工具本身并不足以带来平等的惠益，还需要数据、技能、工作流程与制度上的配套投入，而这些投入的分配同样不平等。这段判断正是能力建设成为决议七项议题之一的原因。

报告把算力、评估专业知识与数据的集中列为治理差距的来源之一，能力建设由此进入议题清单

小组和全球对话都不自建行政机构，两者的支持工作由一个跨机构的联合秘书处承担，成员包括国际电信联盟（ITU）、联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）、联合国数字和新兴技术办公室（ODET）与联合国秘书长办公厅（EOSG），首届对话的秘书处协调工作由国际电联与教科文组织牵头。

小组这一侧的秘书处由副秘书长兼数字和新兴技术特使吉尔（Amandeep Singh Gill）与数字和新兴技术办公室协调，成员来自国际电联和教科文组织，并调用系统内其它机构的能力。秘书处只做支持，不指导小组的科学工作。

数字和新兴技术办公室本身是新机构，2025 年 1 月 1 日由秘书长技术特使办公室转设而来，依据是大会 2024 年 12 月 24 日的决定，职能包括数字合作的倡导与协调、多方利益攸关方政策对话、向高级领导层提供技术趋势建议、系统内协调，以及支持《全球数字契约》的落实。挂牌一年半之内，它就成了两个大会机制的秘书处协调方。

机构常设化。决议给的是常设授权与年度产出节奏，不是一次性任务，相关的支持性编制需求因此会持续存在，而不随某次会议结束而收缩。2027 年是密集的节点 —— 第八十二届联大期间要做《全球数字契约》的高级别审查，第二届全球对话与小组的第一份完整年度报告都落在同一年，围绕这三件事的筹备、磋商与文件工作会提前一年铺开。

议题跨条线。人工智能治理没有集中到某一个机构，而是按职能分布：国际电联管技术标准与连接性，教科文组织管伦理框架与文化语言多样性，其 2021 年《人工智能伦理问题建议书》由 195 个会员国通过；开发计划署管国家层面的落地，数字和新兴技术办公室管全系统协调。报告的七个领域里只有一个是纯技术的，其余六个分别落在卫生、教育、农业、经济与劳动、人权与信息、文化与儿童保护上，这些恰好是各机构原本的业务条线，意味着相关的岗位不会只出现在带「技术」二字的部门里。

能力结构复合。小组把成员专长分成核心技术，应用、安全与基础设施，以及政策、伦理与影响三块，秘书处的构成也是技术机构加规范制定机构。这条线上被需要的通常不是单一背景，而是能在两侧之间做翻译的人 —— 授权里明确要求小组的评估对非专业人士可读，这项要求本身就是一类专门的能力。

对个人而言，先确定自己站在哪一侧比较省事。技术背景的人要补的是治理框架与文件体系的知识，需要知道各机构的授权范围、决议怎么读、一份报告从磋商到发布经过哪些环节；社科、法律、传播背景的人要补的是对模型能力与评估方法的基本判断力，读得懂初步报告这类文献而不停留在结论。想看这条线具体在产出什么，初步报告六种语文全文都在小组官网公开，中文版有完整的执行摘要，是一份可以直接读的入门材料。

首届全球对话在日内瓦举行，与人工智能向善全球峰会、信息社会世界峰会论坛接连召开

来源：联合国大会第 A/RES/79/325 号决议；人工智能问题独立国际科学小组官网常见问题与时间线；《初步报告》官方中文执行摘要（2026 年 7 月 1 日）；人工智能治理问题全球对话官网常见问题与官方中文新闻稿（2026 年 7 月 6 日）；联合国数字和新兴技术办公室设立新闻稿。文中机构名与机制名采用官方中文译法。