联合国防治荒漠化公约是什么？跟我们有什么关系

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联合国防治荒漠化公约是什么？跟我们有什么关系

全球四成土地已经退化，修复要用的钱每年还差 3550 亿美金

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《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）与气候变化框架公约、生物多样性公约合称里约三公约，管的那一块是土地——荒漠化、土地退化与干旱。缔约方 197 个，秘书处设在德国波恩。三家里面，它的缔约方大会在中文语境里被提到得最少。

第十七次缔约方大会 8 月 17 日在蒙古国首都乌兰巴托开幕，8 月 28 日结束，会场在国家公园。主题写作 Restoring Land. Restoring Hope。参会是邀请制，注册已经开放，但日程、每日简报和官方文件在公约官网上都是公开的，人不到现场也能跟。

值得单独看一次的原因有两个：这两周的四个议题日圈出了这个领域今年在推的方向；上一届在里雅得留下的一项谈判要在乌兰巴托收尾，谈成什么形式，关系到之后几年有多少钱和多少编制落在土地这个方向上。

这份公约把荒漠化、土地退化与干旱三件事放进同一份法律文件，缔约方大会每两年开一次。它最核心的一个概念叫土地退化零增长（LDN），对应可持续发展目标的第 15.3 项具体目标：新退化的面积要被修复的面积抵掉，算的是净值而不是绝对值。各国按统一口径自报数据，公约的数据面板对外公开。

中国是缔约方。2017 年 9 月第十三次缔约方大会开在内蒙古鄂尔多斯，闭幕时通过了《鄂尔多斯宣言》，公约 2018 至 2030 年的战略框架也是那一届定下来的。乌兰巴托这一届并不是这套议程第一次开在东亚。

秘书处在波恩，另有一个叫全球机制（Global Mechanism）的机构专门负责调动执行公约所需的资金。这两处是公约系统内最主要的两个用人单位。

全球口径的四组数据；来源为公约《荒漠化、土地退化与干旱情况说明》，2025 年 5 月版

高级别会议排在第二周。四个议题日依次是 8 月 24 日融资日、25 日水日、26 日土地与人日、27 日粮食体系与土壤健康日，各自带一组高级别活动。同期还有三场部长级对话，分别谈健康土地与抗旱的创新融资机制、抗旱能力，以及牧场修复与牧民社区的福祉，发言名单 8 月 22 日截止登记。

正式谈判之外，公约把这一届的行动清单命名为里雅得—乌兰巴托行动议程，承接上一届在里雅得的成果。特别活动的名单也值得扫一眼：市长论坛、青年论坛、原住民与地方社区两个核心小组、Business4Land 与 Fashion4Land 论坛，另有沙尘暴、牧场与牧民、安全与移民三场高级别活动。

从这份名单能读出来的一件事是，公约近几年在把自己的覆盖面往外推：牧场、土壤健康、水、时装供应链与城市都进了正式议程。做议题选择的时候这是个有用的信号，土地正在跟粮食、水、气候适应和供应链合并处理。

两周日程的主要节点；来源为公约官网 COP17 日程页与 Indico.UN 会议页，2026 年 8 月 16 日

2024 年 12 月在沙特里雅得开的第十六次缔约方大会，谈了两周没能就一件事达成一致：在全球范围内应对干旱，做成一份框架，还是做成一份具有法律约束力的议定书。分歧不在要不要做，而在做成什么形式、由谁管。谈判按里雅得的进展继续，目标是在乌兰巴托通过一项决定。

那一届也不是没有结果。里雅得全球抗旱韧性伙伴关系在会上启动，按国际可持续发展研究所地球谈判简报的口径，到闭幕时收到的承诺超过 120 亿美金。同期通过的决定还包括把农业与牧场纳入公约处理的生态系统范围，以及扩大科学—政策接口的独立科学家人数与授权。

对求职的人来说，形式之争不是程序细节。做成议定书意味着有独立的报告义务、独立的执行安排和随之而来的编制；做成框架，相关工作大概率仍然分散在现有机构里。8 月 28 日闭幕时这一项落在哪一边，值得单独看结果。

公约 2025 年 5 月的情况说明给了几组现行口径：全球最多 40% 的土地已经退化，影响 30 多亿人；每年至少有 1 亿公顷健康土地退化，折下来约每秒 4 个足球场；荒漠化、土地退化与干旱合计每年造成约 8780 亿美金损失；按当前趋势，2030 年前需要修复 15 亿公顷才能实现退化零增长。

资金这一侧的口径同样清楚。土地修复每投入 1 美金，回报在 7 到 30 美金之间；修复超过 10 亿公顷，每年可产生最高 1.8 万亿美金。但要达成 2030 年的目标，累计投入需要至少 2.1 万亿美金，目前每年的缺口是 3550 亿美金，而私营部门在全球土地修复投资里只占 6%。

修复承诺的总量已经到了 10 亿公顷，其中约 6 亿公顷来自各国在公约下报的退化零增长目标，其余分别写在波恩挑战与各国的国家自主贡献里。承诺与实际投入之间的那道差，正是融资日要谈的东西。

修复的投入回报、年度缺口与私营部门占比；来源同上，2025 年 5 月版

第一条是土地正在变成几件事的交叉点。四个议题日里水、粮食体系与土壤健康各占一天，牧场另有一场部长级对话。往后三到五年，岗位描述里更常出现的不会是「荒漠化」本身，而是旱地农业、牧场管理、水资源、土壤碳与土地利用数据这些具体方向。

第二条是融资这项业务缺人。缺口 3550 亿美金、私营部门只占 6% 放在一起，指向的是混合融资、绿色债券与公私合作这类工具在土地方向上还没有铺开。世界银行、各区域开发银行与全球环境基金都在这项业务上出岗，公约自己的全球机制做的也是这件事，学发展金融、公共财政与环境经济的人，这个方向比一般想象的开阔。

第三条是数据能力在这个议题里变成通用项。退化零增长按净值算，净值要有人算：各国按统一口径自报、公约维护数据面板，背后是遥感、地理信息与国别报告的活。这类能力在粮农组织、环境规划署、开发计划署与公约秘书处之间通用性很高，从任何一处进去，横向移动的余地都比纯议题岗位大。

秘书处实习的五项条款；来源为公约官网 Internships 页，2026 年 8 月 16 日

具体到入口：秘书处的空缺岗位挂在官网的 Vacancies 页，按每条公告写明的方式投，实习则统一在 careers.un.org 发布，条款如上图。