全球青年就业报告发布，起步岗位有什么变化

8 月 11 日，国际劳工组织在日内瓦发布《全球青年就业趋势》2026 年版，副题「回到未来」。报告给出的两个总量数字是：2025 年全球 15 至 24 岁青年的失业率为 12.4%，对应 6700 万人；既未就业、也未接受教育或培训的青年（尼特族）比例升至 20%，总数 2.57 亿。

报告的落点是各国的青年劳动力市场，而它逐条列出的那些变化，正好落在我们这批人进入职场的那个入口上 —— 哪些起步岗位在收缩、哪些在扩张、为什么拿到第一份正式工作比过去更慢，报告里都给了对应的数据。

来源：国际劳工组织《全球青年就业趋势 2026》执行摘要

01

《全球青年就业趋势》是什么：编制机构、发布周期与两个核心指标

国际劳工组织（International Labour Organization，ILO）成立于 1919 年，总部在日内瓦，是联合国系统里唯一实行三方组成的专门机构 —— 政府、雇主与工人同席，工作范围是劳动标准、就业政策与社会保护。《全球青年就业趋势》（Global Employment Trends for Youth，业内简称 GET for Youth）是它的旗舰报告之一，近年大致每两年出一版，上一版在 2024 年，本版于 2026 年 8 月 11 日发布。

报告通篇用两个指标，后面几节都要用到。青年失业率的分母是经济活跃青年，也就是正在找工作的那部分人，衡量的是找不找得到；尼特族比例（NEET，既未就业、也未接受教育或培训）的分母是全部青年人口，衡量的是有多少人既不在工作也不在读书。失业青年按定义仍与劳动力市场保持连接，尼特族则处在市场之外，人数更多，报告认为也更难通过政策拉回。

02

2025 年的两个总量：青年失业率 12.4% 与尼特族比例 20%

2023 年，全球青年失业率降到二十多年来的最低水平，2025 年小幅回升至 12.4%，对应 6700 万人。同期尼特族比例从 19.7% 升到 20%，两年间增加 900 万人，总数达到 2.57 亿。报告把这一轮变化的成因列为四条：全球经济增长放缓、创造就业能力减弱、地缘政治紧张局势，以及技术快速变革。

两个指标里，报告用更大篇幅讨论的是后一个。尼特族的构成有明显的性别分布：2025 年处于尼特状态的青年中，每三人里超过两人是女性，年轻女性的尼特率为 27.4%，年轻男性为 13.1%。报告把差距归因于无偿照护责任、就业歧视与优质岗位的可及性，并指出这与教育机会无关 —— 男女青年的入学率已基本持平。

数据来源：国际劳工组织《全球青年就业趋势 2026》执行摘要

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恶化最明显的是高收入经济体：北美升至 9.8%，欧洲维持在 15%

这一版与以往几版的不同在于，恶化不再集中在某几个次区域。2023 至 2025 年间，全球 11 个次区域中有 8 个的青年失业率上升，高收入、中低收入与低收入三个国家组别也同时上升，其中增幅最大的是北非、北美以及北欧、南欧和西欧。

北美的青年失业率从 2023 年的 8.3% 升至 2025 年的 9.8%；北欧、南欧和西欧增幅较小，但 2025 年仍维持在 15%，该次区域 29 个国家中有 20 个的经济吸纳青年人才的能力出现下降。绝对水平最高的仍是阿拉伯国家与北非，青年失业率分别为 26.2% 与 22.6%，两地至少每三名青年中就有一人处于尼特状态。

撒哈拉以南非洲是另一种情形：青年失业率只有 8.4%，比全球平均低 4 个百分点，尼特族比例却略高于全球平均，为 21.6%。报告的解释是，很少有年轻人负担得起失业的代价，大多数人只能进入非正规就业 —— 低收入和中低收入国家中近十分之九的青年劳动者从事非正规就业，进入 25 至 29 岁之后，仍有三分之二处于个体经营或临时受薪这类不稳定的就业状态。

数据来源：国际劳工组织《全球青年就业趋势 2026》执行摘要

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中等技能职业的空心化：文书与行政类岗位受影响最直接

报告把青年就业收缩最明显的部分定位在中等技能职业，具体包括文书支持、服务与销售、熟练农林渔业、手工艺及相关行业，以及工厂和机器操作与装配。这几类职业长期是年轻人进入劳动力市场的主要入口，报告用来描述这个变化的词是「空心化」。

其中与人工智能重叠最多的是文书和行政类职业。报告估计，目前由 15 至 29 岁青年从事的工作中有 6.1% 属于最容易受人工智能影响的类别；假设这些岗位中有 10% 完全消失，将有 560 万在职青年面临失业、转向其它工作或退出劳动力市场，其中大多数在高收入国家。

05

仍在增长的四类职业：科学、工程、卫生健康与信息通信

同一份报告里，知识型技术职业的青年就业在多数国家持续增长，列出的是科学、工程、卫生健康以及信息和通信技术四个领域，所有收入组别均为正增长，低收入和中低收入国家的增幅尤其明显。相比之下，操作型技术职业 —— 建筑、制造与食品加工里那些通常经由技术和职业教育培训进入的工种 —— 前景并不乐观，制造业入职机会的减少对正在接入全球供应链的经济体影响更直接。

数据来源：国际劳工组织《全球青年就业趋势 2026》执行摘要

需要说明的是，报告讨论的是各国的劳动力市场，没有讨论国际组织自身的编制。把这条趋势平移到国际组织是我们的判断，不是报告的结论 —— 按目前公开的岗位公告口径，方向大体一致：以文档、会务、行政支持为主要内容的初级岗位在压缩，带有统计、地理信息、公共卫生、能源与工程等专门训练的岗位出现得更频繁。

06

青年与成年人失业率之比升至 3.4：入职门槛与工作经验通胀

两个年龄段的走向在这两年是分开的。2023 至 2025 年间，全球青年失业率从 12.3% 升到 12.4%，25 岁及以上人群的失业率则从 3.7% 降到 3.6%，两者之比升到 3.4。报告把这个比值读作全球经济吸纳年轻人才的能力，比值上升意味着同一个劳动力市场里，已经在岗的人处境在改善，准备进入的人处境在变紧。

报告第二章在解释入职困难的成因时，除了宏观环境与人工智能，还单列了一项工作经验通胀（job experience inflation），指的是入门岗位对既往经验的要求在持续上移。这一条对准备投国际组织的人相当具体：按现役职位空缺公告里常见的口径，联合国系统的初级专业岗位往往要求两年以上相关经验，而实习一侧又常要求在读或刚毕业，两端一夹，第一段正式经历从哪里来就成了要提前安排的事。

数据来源：国际劳工组织《全球青年就业趋势 2026》执行摘要

图片来源：Unsplash · Brooke Cagle

07

未来三到五年的三个变化：政策口径、项目形态与能力结构

第一，衡量青年就业的政策口径正在从失业率往尼特率移。报告反复强调尼特族比失业青年更难通过政策拉回，各国的青年就业方案与国际组织的相关项目，接下来会有更大比重围绕「尚未与劳动力市场建立连接」的这部分人设计，对应的业务是外展、职业指导、学徒制与就业服务，而不只是岗位补贴。

第二，技能政策的重心从单一技术能力转向组合能力。报告给出的五条政策清单是：以人为本的人工智能治理、把技术能力与社会和认知能力结合起来的技能投资、终身学习体系、就业服务现代化、社会保护扩面。这五条基本划出了未来几年青年就业条线上的项目形态，也就划出了这条线上会开出什么岗位 —— 政策分析、劳动力市场统计、技能预测、数字治理，都在其中。

第三，能力结构会往可验证的专门技能那一端移。中等技能收缩、知识型技术增长这条线索落到个人身上就是一句话：背景偏综合的人，把一项拿得出证据的专门技能补上 —— 一门统计软件、一套地理信息工具、一个能写进简历的量化项目 —— 比再多投几十个岗位对投递结果的影响更大。

具体到方向选择，值得先确认自己的议题落在哪一类职能上 —— 做政策与规范的一端、做数据与监测评估的一端，还是做项目交付的一端 —— 再据此决定补领域知识还是补量化方法。两条动作：ILOSTAT 为这份报告做了可交互的数据面板，按国家与地区可以查青年失业率和尼特率，写文书要引数字时从这里取；报告全文的英文版与执行摘要的中文版都在国际劳工组织官网免费下载，中文摘要不长，值得完整读一遍。