成为联合国职员之后，哪些事需要事先批准

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成为联合国职员之后，哪些事需要事先批准

修订后的国际公务员行为标准今年 1 月 1 日生效，兼职、发表文章、收礼、入党与参选各有各的规矩

入职时有一件事是条例明文要求的：在秘书长或其授权代表面前签一份书面声明。《联合国工作人员条例和细则》（Staff Regulations and Rules）第 1.1 条把全文写好了——「以忠诚、谨慎和良知履行国际公务员的职责，只以联合国的利益为依归，不寻求也不接受任何政府或本组织以外其他来源的指示」。后面所有的规矩都从这一句延伸出来。国际公务员制度委员会（International Civil Service Commission，ICSC）2025 年通过了修订后的《国际公务员行为标准》（Standards of Conduct for the International Civil Service），大会 12 月 30 日核准，2026 年 1 月 1 日起生效，上一版是 2013 年的。条例和细则是硬性规定，行为标准是对这些规定的解释，两份放在一起读，一个人入职之后的边界大致就清楚了。

第一条边界是说话。条例第 1.2 (f) 项写明，职员的个人观点包括政治与宗教信仰不受侵犯，但要避免任何可能有损其身份、或有损独立与公正的公开言论。修订后的行为标准第 9 段把这项规定说得更具体：国际公务员没有私人那种在争议问题上公开站队的自由，「无论使用何种媒介」，社交媒体与公开活动都算在内。第 11 段与第 12 段是这一版新增的平衡：可以公开支持秘书长或本机构负责人已经表明的立场；对机构还没有表态的争议问题，要谨慎；不同意机构立场的，通过内部渠道表达，这样的表达被视为符合标准。对秘书处职员，细则第 1.2 (r) 项另有一条程序性要求——凡是与联合国宗旨、活动或利益有关的外部活动（outside activities），包括向媒体发表声明、接受演讲邀请、参加影视节目、投稿出版，都要事先获得批准。

工作之外的时间：兼职、写作与进修

第二条边界是工作之外的时间。条例第 1.2 (o) 项的原文是「未经秘书长批准，不得从事任何外部职业或工作，无论有无报酬」。行政指示《外部活动》列出了批准的三个条件：不与公务和国际公务员身份冲突、不违背联合国利益、当地法律允许。第三个条件对在美国工作的人有一个具体的后果——持 G-4 签证的人按签证条件不得在本组织之外受雇或取酬，这类申请不会获批。不需要批准的也写清楚了：工作时间之外、与本职无关的社会或慈善活动，以及业余进修，可以自行决定。

写作出版走另一条程序，要先报批，而且由联合国以外的出版方出版时须加一句「本文观点仅代表作者本人，不一定反映联合国的观点」。获准参加的外部活动，要向主办方说明以个人身份参加，不代表联合国；主办方提供的食宿与差旅可以接受，但额外的酬金不行，出版物的版税是例外。休假期间同样受这些规则约束，行为标准第 58 段专门写了一句——「在休假期间接受有偿或无偿的工作，须经适当授权」。有疑问的可以先走保密澄清程序，向人力资源部门书面询问某项活动是否与身份冲突，询问与答复都不入档案。

第三条边界是接受东西。政府给的荣誉、勋章、好处、礼物或报酬，条例第 1.2 (j) 项写的是「不得接受」，没有批准这一说；如果当场拒绝会让本组织难堪，可以代表本组织收下，然后上报并交给秘书长处理。非政府来源的，要事先获得批准，细则补了一句「只在例外情况下批准」；与本组织有合同关系或谋求合同关系的任何来源，一律不收。在同一个方向上还有一项申报义务：D-1 及以上、承担采购或投资职能的人，每年提交财务披露报表（financial disclosure statement），申报本人、配偶与受抚养子女的资产与外部收入，公报里写的申报门槛是单项资产 10000 美金。

与利益冲突（conflict of interest）相连的还有离职之后的限制（post-employment restrictions）。参与过采购流程的人离职后 1 年内不得受雇于自己经手过的供应商，2 年内不得代表第三方就经手过的事项与本组织接触。保密义务同样不因离职而终止，因职务知悉、尚未公开的信息，离开之后也不能向外提供。

投票、入党与参选的界线

第四条边界是政治活动。条例第 1.2 (h) 项保留了投票权，同时要求任何政治活动都不能有损独立与公正。细则第 1.2 (s) 项允许加入政党，前提是这种成员身份不要求本人采取与条例相悖的行动，缴纳正常党费不算违规。行政指示《外部活动》第 5.5 段把界线画在参选：「不得竞选或被任命担任政治职务，包括地方一级」。修订后的行为标准第 59 段把社交媒体上的支持也纳入了考量——为政党或竞选活动表达支持要谨慎，不得募集资金、撰写文章或向媒体发表言论。

还有几条与日常生活有关。国籍只认一个，细则第 4.3 条规定本组织对每名职员只承认一个国籍，持有双重国籍的由秘书长认定与之联系最密切的那一个；打算取得另一国永久居留权或变更国籍的，要在变更生效之前通知。亲属回避写在细则第 4.7 条：父母、子女、兄弟姐妹不得在同一组织内获得任用，配偶可以，但配偶、祖父母、叔伯姑舅、堂表亲等亲属不得处于同一条指挥线的上下级。被逮捕、被起诉或被定罪的，轻微交通违章之外都要立即报告。特权与豁免（privileges and immunities）是授予本组织的，条例第 1.1 (f) 项写明它们不能成为不遵守所在国法律的理由。

这一版行为标准修订的背景，委员会的年度报告里写得很清楚：职员参与政治进程与公开表达的意愿在增加，尤其是在社交媒体上。所以新版没有收窄「能不能说」的范围，而是把「怎么说」写得更具体——支持本机构已有的立场可以公开，异议走内部渠道，机构没有表态的事情保持谨慎。这套标准由各机构写进自己的条例细则去执行，秘书处之外的基金、方案与专门机构，具体条文以各自的细则为准。

对一个准备进入这个系统的人，这些规则意味着两件事：入职之后公开言论的边界比私人身份时要窄，而这条边界从签下那份声明的那一天就开始生效。行为标准的全文挂在国际公务员制度委员会官网，21 页，投递之前读一遍，比拿到录用通知之后再读要早。