联合国职员调查：三分之一入职前在私营部门

职业路径 · 职员调查

联合国职员调查：
三分之一入职前
在私营部门

3.4 万名职员回答了入职前在哪里工作、晋升过几次、为什么想离开，工作 8 到 10 年的人里仍有三分之一多没有晋升过

文 / IOSeeker 顾问团队 · 职业路径观察

联合国大会第 77/256 B 号决议请国际公务员制度委员会（International Civil Service Commission，ICSC）做一次全系统的调查，弄清楚哪些因素在影响职员的去留，结果提交第 79 届联大审议。委员会在 2023 年秋季发放问卷，对象是实行联合国共同制度（common system）的 29 家组织的全部在职职员，不分职类与职级。最终有 34261 人作答，约占估算总人数的 27%。作答者本身就是一个很国际化的群体：43% 能熟练使用 3 种及以上语言，英语之外用得最多的是法语与西班牙语。

这份调查的正式名称是全球职员调查（Global Staff Survey），主题是薪酬与福利，但问卷的 7 个部分里有 4 个在问人本身：怎么进来、会不会留下、换没换过工作地、职业上走到了哪一步。从顾问的角度看，申请阶段讨论最多的是第一份合同怎么获得，这份问卷回答的则是入职之后的那些年，包括晋升要等多久、为什么更换工作地、想离开的人又打算去哪里。

入职前的来处与入职后的晋升节奏

问到入职前的上一份工作，占比最高的是私营部门，34% 的人从企业进入联合国系统；其次是别的国际组织、非政府组织与政府部门，各占 16% 到 19%。入职前没有工作的只占 3%，绝大多数人进来之前已经在别的雇主那里工作过。

入职联合国共同制度之前，上一家雇主的类型分布；国际公务员制度委员会全球职员调查摘要报告图 4，icsc.un.org

接受第一份聘书时最看重什么，排在最前面的是能用上自己的专业能力与薪资，各有 43% 的人选择。福利的占比从 2019 年的 28% 升到 39%，是涨幅最大的一项，认同联合国系统的目标与宗旨则稳定在三分之一左右。

进来之后的晋升，问卷里的定义是职级上调一级（moved up in grade）。全部作答者里，38% 从未晋升过，27% 晋升过一次。按在共同制度里的服务年限拆开看，工作 2 到 4 年的人里有 60% 还没有晋升过。工作 8 到 10 年的人里，仍有 37% 没有晋升过，晋升的节奏以年计，而且因人差别很大。

按服务年限拆开的晋升次数，绿色是从未晋升的比例，原图没有列出服务 5 至 7 年这一组；同一份报告图 25，icsc.un.org

同一职级内的平调（lateral move）同样不常见，61% 的人从未平调过。在 2 个及以上工作地各连续工作满一年的人占 40%，一半以上只在一个工作地工作过。主动换过工作地的人给出的理由，排在前两位的是积累经验与更好的晋升前景，分别占 69% 与 59%，因为薪酬更高而换的只有 17%。主动流动里最常见的，是从一个总部以外的工作地换到另一个，总部与外地之间的往返排在其后。被问到未来两年内是否希望换一个工作地，65% 的人给出了肯定回答。

联合国系统把工作地按艰苦程度分成 H 与 A 至 E 共 6 类，E 类条件最艰苦。问到愿不愿意去 D 类或 E 类工作地，一半的人表示愿意，其中 65% 把晋升与职业发展列为理由，排第二的是希望在一线与人道行动里履行机构的职责。表示不愿意的人里，最常见的顾虑是对子女的影响与对家庭的影响，各占一半左右。反过来看，在 D 类、E 类或不能带家属的工作地工作过的人占 35%，其余从未去过。

表示愿意去 D 类或 E 类工作地的职员给出的理由，可多选；同一份报告图 17，icsc.un.org

想离开的人给出的理由与去向

被问到 12 个月后的打算，78% 的人准备继续留在本组织；6% 明确打算离开，另有 11% 想离开、但觉得无法离开。打算离开的比例随年龄递减，35 岁及以下的人里是 10%，是各年龄组里最高的。

这两组人给出的第一个理由都是晋升机会不足：想离开而没能离开的人里有 59% 选了这一项，打算离开的人里是 56%，上一轮调查里它同样排第一。排在后面的是组织不奖励个人绩效与薪资，比例都在 40% 以上；薪资作为离开理由的排名，在最近三轮调查里从第四位升到第二位。

想离开的职员给出的理由，这里截取排在前面的 10 项；同一份报告图 8，icsc.un.org

国际招聘与本地招聘（locally recruited）的职员，理由并不相同。国际招聘职员更多提到组织文化、工作与生活难以兼顾、家人不能随行；本地招聘职员更多提到薪资、没有机会去别的国家工作，以及培训机会不足。

过去一年里在别的组织找过工作的人占 34%，比上一轮调查的 48% 有所下降。问到想去哪一类机构，71% 选了另一家国际组织，私营部门排第二，占 37%，自己创业与去非政府组织的都在 20% 左右。比较自己的薪酬待遇时，最常拿来作参照的也是别的国际组织，其次才是私营部门。

打算离开或想离开的职员，希望去的机构类型；同一份报告图 11，icsc.un.org

想离开而没能离开的人，最常见的两个原因是对家庭的影响与福利上的损失，各占 42%；还有 24% 说投出去的申请一直没有回音，另有 23% 表示在组织之外重新求职的过程让人望而却步。

两轮调查相比，晋升机会一直是去留的第一因素，薪资与福利的分量在上升。这份问卷收尾于 2023 年 11 月，早于 2025 年启动的联合国八十周年倡议（UN80 Initiative），该倡议写明的方向包括行政整合与把岗位迁往成本更低的工作地，职员在工作地之间的流动大概率会更多。对行业来说，联合国系统更像一个在机构之间互相流动的劳动力市场，三分之一的人从企业进来，想离开的人多数仍想去另一家国际组织。对起步阶段的人，职业路径很少在一家机构里按年资向上，第一份合同的职级与工作地，会在较长时间里决定后面几步从哪里出发。今天可以做的一件事，是把自己能接受的工作地范围和家庭安排写成一张清单，作为以后判断公告的第一条标准。