联合国系统收入预计 2027 年回到 2017 年水平

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联合国系统收入
预计 2027 年回到 2017 年水平

2025 年预计下降 12.3%，粮食计划署、难民署与儿基会的收入离高点最远；多数机构用撤销员额与冻结招聘应对

9 月，达格·哈马舍尔德基金会（Dag Hammarskjöld Foundation）与联合国多伙伴信托基金办公室发布了第 12 版《联合国发展系统筹资》（Financing the UN Development System）。这份报告每年出一版，第一部分的收入数据来自联合国系统行政首长协调理事会（Chief Executives Board for Coordination），今年首次放进了 2025 年的初步数。

2024 年联合国系统总收入 683 亿美金，比上年略增 1%。协调理事会的预测是 2025 年下降 12.3%，之后两年继续下降，2027 年约为 543 亿美金。这比 2022 年 743 亿的峰值少 27%，名义金额回到 2017 年的水平。

对准备进入这个行业的人，总数只是背景，更有用的是另外三件事：钱从哪几种渠道来，2025 年哪几家机构降得最多，以及机构在人员上实际采取了哪些措施。

收入结构：六成是指定用途捐款

2024 年这 683 亿美金里，六成是指定用途捐款（earmarked contributions），出资方事先指定了项目、地区或议题；会员国按比额缴纳的摊款（assessed contributions）占两成；不指定用途的自愿核心捐款占 8%。构成见下图。

《联合国发展系统筹资》2026 年版图 5：2024 年总收入按资金类型的构成；financingun.report，2026 年 9 月

报告的解释是，摊款的绝对额多年变化不大，总收入的起伏主要来自指定用途捐款；摊款在总收入里的占比，也因此从 2015 年的 30% 降到 2024 年的 20%。出资方同样高度集中，前 5 个会员国提供了近四成收入，前 10 个接近一半。

这两个特点叠加，决定了哪些机构对出资变化最敏感：收入以指定用途捐款为主、人道业务规模大的机构，一旦几家大出资方同时收缩，收入降幅会最先显现。

MOPAN 2025 年 12 月的调查点了三家：难民署、粮食计划署与开发计划署是联合国系统里指定用途捐款最多的机构，业务规模又大，资金突然减少时，很难把钱在项目或地区之间重新调配。

2025 年初步数据：十家大机构里，只有开发计划署在增长

报告跟踪的十家收入最大的机构，合计占联合国系统收入的八成左右。2025 年的初步数据里，只有开发计划署同比增长，增幅 3%。粮食计划署从 2022 年超过 140 亿美金的高点降到 69 亿，低于 2018 年；难民署从 60 亿降到 36 亿，回到 2015 年的名义水平。

儿童基金会 2022 年超过 100 亿，之后连续三年下降，2025 年为 79 亿。以摊款为主的两家走势平稳得多：秘书处 2025 年为 75 亿，报告写的是 2023 年以来基本持平；维和行动部从 2015 年的 88 亿降到 60 亿，与多个维和特派团缩编与关闭同步。

《联合国发展系统筹资》2026 年版图 6：十家机构 2015–2025 年总收入，2025 年为初步数；financingun.report，2026 年 9 月

落到人员上：撤销员额、冻结招聘与迁往低成本地点

多边组织绩效评估网络（MOPAN）2025 年 12 月发布了一份调查，问 18 家多边机构怎么应对资金削减。13 家撤销预算内员额或冻结招聘，9 家裁员，9 家把部分职能迁往成本更低的工作地点。

同一份报告汇总了各机构的公开表态。难民署计划撤销约 3500 个职位，粮农组织计划裁减约 600 人，世卫组织当年前八个月净减少 409 人。劳工组织削减约 225 个员额，并冻结外部招聘。

按职能看，受影响最大的两项是能力建设与技术援助、服务交付，其次是知识与研究、政策工作与规范性工作。问卷里另有 7 家关闭了国别办公室；调查写明，受冲击最明显的是非洲、南亚与脆弱和受冲突影响地区，那里的外派岗位与一线项目本来最集中。

报告收录的一篇评论还引了一个与起步阶段直接相关的数：按协调理事会的人员统计，2024 年联合国系统职员里，30 岁及以下的只占 4%。评论作者认为，被撤销的正式员额，有一部分可能由非职员合同与顾问安排来承担这部分工作。

第一个判断是收缩还没有结束。协调理事会的预测一直延伸到 2027 年；MOPAN 调查里，收到出资方正式削减通知的机构，覆盖 2025、2026 与 2027 三个年份。按这组数字，未来两年多数机构的招聘仍以控制人员总数为主。

第二个判断是机构之间的差别在拉大。收入以摊款为主的秘书处走势平稳，开发计划署 2025 年逆势增长；本号 8 月 28 日写过，同一年对世界银行与各区域开发银行的核心捐助在增加。投递范围把这几类放在一起看，比只盯着人道类机构更符合现在的情况。

第三个判断落在个人身上：正式员额收紧的时候，实习、志愿人员与顾问这几类非职员合同，是起步阶段更常见的入口。今天可以做的一件事，是把投递清单上的机构按上面两张图分成收入仍在下降与走势平稳两组，分别核对今年挂出的起步职级公告数量。